经济适用房作为我国住房保障体系的重要组成部分，其产权归属问题涉及购房者、政府与社会等多方权益，受到《民法典》、《经济适用住房管理办法》等法律法规的规制。其产权并非简单的“谁购买即谁所有”，而是一种受到特定限制的、不完全的产权形态，其归属与流转附有明确的法定条件。
从产权来源与性质分析，经济适用房的产权可理解为购房者与政府按份共有的一种特殊形式。购房者通过支付低于市场价格的购房款，取得房屋的“有限产权”。这部分产权对应其实际支付的出资份额，赋予其占有、使用、部分收益和有限处分的权利。而政府则通过土地无偿划拨、税费减免、明示或默示的财政补贴等方式，形成了另一部分产权份额，其核心目的在于保障住房的居住属性，防止其沦为投机工具。经济适用房的完整产权，在法律实质上是由购房者个人份额与政府持有的保障性份额共同构成。
这种产权的“有限性”或“限制性”主要体现在处分权能的约束上。根据现行规定，购房者在取得房屋所有权证书之日起一定年限（通常为五年）内，一般不得直接按市场价格上市交易。若因特殊原因确需转让，通常由政府按照原价格并考虑折旧等因素进行回购。此规定直接体现了政府产权份额的制约作用，确保了保障性资源的循环利用。即便满五年后允许上市交易，购房者也需按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例，向政府缴纳土地收益等相关价款，政府可优先回购。这笔价款的实质，是购房者向政府购买剩余产权份额，从而将“有限产权”转化为“完全产权”的过程。未履行此手续，产权便无法自由流转。
产权的归属状态并非一成不变，它会随着时间与条件的达成而发生动态变化。初始登记时，产权证上虽登记为购房者所有，但会附注“经济适用住房”等字样，公示其受限状态。当购房者居住满规定年限并足额缴纳政府应得收益后，房屋性质可申请变更为普通商品住房，此时产权上的保障性限制消除，购房者获得完整的所有权，产权归属才真正完全归于个人。在继承情形下，继承人可以继承该房屋的有限产权，但继承后的房屋性质不变，仍需遵守经济适用房的各项管理规定。
经济适用房的产权在初始阶段是一种由政府与购房者权益共同构成的、受限制的复合型产权结构。其最终完全归属于个人，必须以遵守法定持有年限、补缴相关收益等为前提。这一制度设计精巧地平衡了保障公民居住权利与维护社会公共资源公平性的双重目标，要求购房者与社会均需清晰认知其权利边界，依法行使权利、履行义务，共同促进住房保障体系的健康与可持续发展。