在我国现行法律框架下，护照申领属于公民出入境管理事项，主要依据为《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国出境入境管理法》以及公安部相关规章。对于在深圳居住但户籍不在本市的居民，其首次申领护照的权利与程序，法律有明确规定，旨在保障公民合法权利并维护出入境管理秩序。
法律明确保障了公民申领护照的权利。根据《护照法》规定，中国公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，均可向户籍所在地、常住地或工作地公安机关出入境管理机构申请普通护照。此条款为“常住地”申请提供了法律基础。非深圳户籍人员若符合在深合法稳定就业、就学或居住的条件，即可依法在深圳市公安机关出入境管理部门提出申请，无需返回户籍所在地。这体现了法律对人口流动现实的适应性调整，便利了广大人民群众。
申领程序需遵循法定要求与条件。申请人需亲自到场，提交真实、完整、有效的材料。核心材料通常包括：本人有效的居民身份证、户口簿原件及复印件；符合《出入境证件相片照相指引》标准的近期免冠照片；以及由深圳市签发且在有效期内的《居住证》。根据申请事由不同，可能需补充其他证明材料，如就业人员需提交社保缴纳记录等，以佐证其在深稳定居住的事实。法律要求申请人履行如实告知义务，任何隐瞒事实、提供虚假材料的行为，将可能导致申请不予受理或撤销已签发护照，并需承担相应法律责任。
再次，审查与审批环节严格依法进行。受理机关将对申请材料的真实性、合法性进行审核。重点核查申请人是否属于法定不准出境的情形，例如：刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；被判处刑罚正在服刑的；以及国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的。此审查是国家主权和安全管理的必要措施。审批机关在法定期限内作出决定，对符合规定的予以签发护照。
法律明确了相关主体的权利与责任。申请人对行政机关作出的不予签发决定享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。同时，申请人亦负有妥善保管、合法使用护照的义务，不得涂改、转让、故意损毁。对于以弄虚作假等方式非法获取护照，或从事护照载明的出国事由以外的违法活动，将受到法律的追究，包括吊销护照、罚款乃至刑事责任。
非深圳户籍人员在深首次申领护照，是完全有法可依的规范化流程。申请人应准确理解自身权利，严格履行法定义务，备齐法定材料，通过合法渠道办理。公安机关亦须依法行政，高效服务，共同确保这一法律制度的顺利实施，保障公民合法出入境权益。