在我国现行税收法律框架下，小规模纳税人作为一类重要的市场主体，其发票开具权限，特别是能否自行开具增值税专用发票（以下简称“专票”）的问题，关系到其经营活动的顺畅与市场交易的公平。本文旨在依据相关法律法规，对此问题进行系统性阐述。
需要明确小规模纳税人的法律定义。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的规定，小规模纳税人是指年应征增值税销售额在规定标准以下，并且会计核算不健全，难以按规定报送有关税务资料的增值税纳税人。其核心特征在于采用简易计税方法，按照征收率计算应纳税额，且一般情况下不得抵扣进项税额。
传统观念认为，小规模纳税人不能自行开具专票，只能向主管税务机关申请代开。这主要是基于早期税收征管技术和制度设计的考量，旨在强化对抵扣链条的管理。随着“放管服”改革的深化和营商环境的持续优化，这一政策已发生重大转变。
当前，根据国家税务总局发布的《关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告》等一系列规范性文件，政策已全面放开。小规模纳税人发生增值税应税行为，需要开具专票的，可以自愿使用增值税发票管理系统自行开具。这意味着，法律不再禁止小规模纳税人自开专票，而是将选择权赋予了纳税人自身。选择自行开具的，税务机关不再为其代开。
但这一权利并非毫无限制。小规模纳税人自行开具专票，需要注意几个关键法律要点：其一，其销售取得的不动产等特定应税行为，仍需向税务机关申请代开。其二，即便自行开具了专票，其本身作为小规模纳税人的身份不变，仍适用简易计税方法，其自身购进货物、劳务、服务等所支付的进项税额，除另有规定外，仍然不得从销项税额中抵扣。其三，若小规模纳税人选择享受阶段性免征增值税政策，则就应税销售收入开具普票部分可享受免税，但若开具了专票，则对应部分的销售收入需按规定缴纳增值税。
这一政策变革具有深远的法律与经济意义。从法律层面看，它赋予了小规模纳税人更完整的经营自主权，简化了办税流程，降低了制度性交易成本，是税收法定原则下征管便利化的体现。从经济层面看，它有助于疏通小规模纳税人与一般纳税人之间的交易壁垒，使得购买方（尤其是一般纳税人）能够从小规模纳税人处取得合规的抵扣凭证，从而激活了市场微观主体的活力，促进了产业链的顺畅衔接。
对于“小规模纳税人可以开专票吗”这一问题，答案是可以的。现行法律政策已明确允许小规模纳税人根据自身经营需要，自愿选择通过增值税发票管理系统自行开具增值税专用发票。纳税人在行使此项权利时，应充分了解相关限制性规定与税务后果，确保发票开具与纳税申报的合法合规，以更好地维护自身权益并履行法定的纳税义务。